4月8日，中共陜西省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實施方案》全文如下：

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的重大部署，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，切實推動“三個年”活動取得實效，推動奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章開好局起好步，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》要求，結(jié)合陜西實際，制定如下實施方案。

  一、總體要求

  重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導工作的重要傳家寶。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究，并作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對調(diào)查研究工作一以貫之、緊抓不放的高度重視，充分展現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人求真務實、銳意進取的實踐品格，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家注入強大動力、提供有力支撐。

  當前，全省上下正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移按照習近平總書記擘畫的宏偉藍圖、指引的前進方向，凝心聚力、團結(jié)奮進，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把調(diào)查研究作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，作為組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，作為全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、貫通落實“五個扎實”“五項要求”的有效舉措，作為緊扣省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”部署，深入開展“三個年”活動和著力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推進中國式現(xiàn)代化的陜西行動，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，使調(diào)查研究在全省上下蔚然成風。

  在全省大興調(diào)查研究，要按照黨中央提出的“必須堅持黨的群眾路線，必須堅持實事求是，必須堅持問題導向，必須堅持攻堅克難，必須堅持系統(tǒng)觀念”要求，將調(diào)查研究貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的全過程各方面。就是要教育引導黨員干部從新時代十年的偉大變革中感悟思想偉力，在調(diào)查研究實踐中深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和認識；就是要自覺堅持把調(diào)查研究作為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程，堅守人民立場、厚植為民情懷，著力提升服務群眾本領(lǐng)，更加牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；就是要注重錘煉黨員干部運用黨的創(chuàng)新理論摸實情、找癥結(jié)、提對策的強大本領(lǐng)，鍛造履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的過硬作風和砥礪攻堅克難、真抓實干的強烈擔當；就是要健全完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制，強化結(jié)果運用，推動解決一批制約陜西高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，有效防范化解各類風險，真正做到調(diào)查研究為科學決策服務，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平服務，為完成新時代新征程的使命任務服務。

  二、調(diào)研內(nèi)容

  大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密結(jié)合省委“三個年”活動，深入重點項目一線、招商引資一線、生產(chǎn)經(jīng)營一線、科技攻關(guān)一線、信訪維穩(wěn)一線、鄉(xiāng)村振興一線、基層治理一線和黨建工作一線，認真排查梳理貫徹執(zhí)行過程中的堵點淤點難點痛點，特別是對制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、基層反映強烈的痛點問題、群眾普遍關(guān)注的熱點問題、長期懸而未決的難點問題、存在風險隱患的焦點問題，深入調(diào)查、全面研究、靶向發(fā)力、定點爆破。全省各級黨委（黨組）要立足職能職責，認真研判本地區(qū)本部門本單位工作實際，圍繞黨中央確定的12個方面內(nèi)容，重點從以下幾個方面開展調(diào)研。

  1.聚焦貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記4次來陜考察重要講話重要指示，錨定奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章目標，緊盯全省中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題，就本地區(qū)本部門本單位高效推進“三個年”活動等工作走深走實進行調(diào)研。

  2.貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，重點圍繞深度融入共建“一帶一路”大格局、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動、重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等進行調(diào)研。

  3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟金融風險中的主要情況和重點問題，重點圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，補齊產(chǎn)銷、儲備、監(jiān)管等糧食安全方面的短板弱項；完善支持配套政策，推動能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；破解資源環(huán)境約束矛盾，加快推進重大項目實施；建強衛(wèi)生健康服務體系，更好守護人民群眾生命安全和身體健康等進行調(diào)研。

  4.全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題，重點圍繞健全改革落實機制，推進黨和國家機構(gòu)改革，深化國資國企改革、要素市場化改革、農(nóng)村土地制度改革；加快打造內(nèi)陸改革開放高地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)擴容升級等進行調(diào)研。

  5.全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會主義法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、建設法治社會等主要情況和重點問題，重點圍繞強化法治政府建設，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化；加強重點領(lǐng)域立法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，保障和促進社會公平正義，全面準確落實司法責任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督等進行調(diào)研。

  6.意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，重點圍繞落實“兩個鞏固”的根本任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進文化自信自強、加快文化強省建設，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風險，講好陜西故事，更好發(fā)揮宣傳思想工作圍繞中心、服務大局作用等進行調(diào)研。

  7.推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題，重點圍繞農(nóng)村電商設施水平偏低、物流體系尚不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)村新型市場主體發(fā)展阻礙較大，市場主體進入農(nóng)村意愿不強、針對性供給提供不足，制約農(nóng)民消費需求的釋放等進行調(diào)研。

  8.人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題，重點圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源分配、“雙減”政策落實，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局、醫(yī)聯(lián)體管理，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療服務體系，加強食品源頭治理、強化標準體系建設和全流程監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡、解決交通擁堵和停車難，嚴防房地產(chǎn)領(lǐng)域風險、破解群眾住房難、交付難、辦證難等進行調(diào)研。

  9.牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，重點圍繞傳統(tǒng)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題整改，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理，秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)修復治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善生態(tài)保護補償制度等進行調(diào)研。

  10.維護社會穩(wěn)定中的重大問題，防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和強化社會治安整體防控的主要情況和重點問題，重點圍繞征地拆遷、欠資欠薪等社會矛盾預防調(diào)處化解，推進重復信訪和信訪積案“清零”，基層應急管理體系和能力建設等進行調(diào)研。

  11.全面從嚴治黨中的重大問題，重點圍繞落實黨建主體責任，增強黨組織政治功能和組織功能，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，錘煉干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)，促進黨組織和黨員“兩個作用”發(fā)揮，糾治形式主義、官僚主義隱形變異，加強重點領(lǐng)域廉潔風險防控等進行調(diào)研。

  12.圍繞本地區(qū)本部門本單位改革“腸梗阻”難題、制約事業(yè)發(fā)展的積弊陋習，針對群眾反映集中、長期未能解決的歷史遺留問題等進行調(diào)研。

  三、方法步驟

  大興調(diào)查研究與開展主題教育統(tǒng)籌安排，分為6個步驟。

  （一）深化理論學習。各級黨委（黨組）以理論學習中心組學習、讀書班、專題輔導等形式集中開展1次調(diào)查研究專題學習討論，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，重溫習近平總書記4次來陜考察重要講話重要指示和對本部門本領(lǐng)域的重要指示批示，繼承和發(fā)揚我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)特別是老一輩革命家在延安時期深入基層調(diào)查研究的光輝典范。同時，將以上內(nèi)容及時納入各級黨員干部教育培訓的教學計劃，作為“三會一課”的重要內(nèi)容，教育引導黨員、干部在深學細悟中提高政治站位、明確目標要求、找準調(diào)研方向、掌握方法要領(lǐng)，切實增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

  （二）細化具體方案。各級黨委（黨組）要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，于4月中旬前研究制定領(lǐng)導班子開展調(diào)查研究的具體方案，報省委主題教育巡回指導組備案。方案由黨委（黨組）主要負責同志親自主持制定，本著精簡高效原則，精準選定項目課題，科學設計方式方法，統(tǒng)籌安排、合理確定各課題組調(diào)研日程、地點，嚴明工作紀律，突出針對性、實效性和可操作性。省級領(lǐng)導干部要堅持以上率下、帶頭示范，省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)辦公廳要制定省級領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究的具體方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務保障。

  （三）扎實開展調(diào)研?？h處級以上領(lǐng)導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研。要堅持因地制宜，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，切實提高調(diào)研的科學性實效性。組織黨員、干部撲下身子、沉到一線接地氣，根據(jù)需要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學校、新經(jīng)濟組織、新社會組織等基層單位掌握實情、把脈問診，開展典型案例解剖式調(diào)研，了解群眾的意見訴求，查找工作的差距不足，總結(jié)基層的實踐經(jīng)驗。各課題組應在7月中旬前初步完成調(diào)研，后續(xù)可根據(jù)工作需要進行補充調(diào)研。要將日常調(diào)研貫穿主題教育全過程，并長期堅持下去，縣處級以上領(lǐng)導班子成員全年到基層調(diào)研時間原則上不少于60天。

  （四）認真分析研究。調(diào)研結(jié)束后，縣處級以上領(lǐng)導班子要結(jié)合主題教育專題研討進行1次調(diào)研成果交流。運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，對調(diào)研材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思考、分析、綜合，把握事物發(fā)展趨勢和矛盾運動規(guī)律。注重從根本上解決問題，客觀全面分析情況，研究形成解決問題、促進工作的思路辦法和對策措施，特別是對具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結(jié)。要征求業(yè)務主管部門和專家學者的意見，發(fā)揮好智庫作用。

  （五）推動解決問題。強化對調(diào)研成果的運用，對經(jīng)過充分研究、反復論證、比較成熟的調(diào)研成果，及時提交同級黨委、政府作為決策依據(jù)，通過制定規(guī)范性文件、專項安排部署等形式，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體舉措。積極推廣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動效應。8月上旬前，對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

  （六）跟蹤督導問效。各級黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況、領(lǐng)導批示落實情況的督查督辦和跟蹤問效。持續(xù)完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，常態(tài)化、長效化開展走訪回訪，徹底根除老問題、動態(tài)解決新問題。各級黨委（黨組）要將大興調(diào)查研究情況，特別是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用和問題解決情況，納入主題教育督導檢查重要內(nèi)容，作為年底考核評定的重要依據(jù)。

  四、工作要求

  （一）壓實工作責任。各級黨委（黨組）是大興調(diào)查研究的責任主體，要高度重視、專門部署，科學制定方案、認真組織實施、搞好監(jiān)督問效。黨委（黨組）書記是第一責任人，要認真抓好調(diào)查研究的推進實施，確保組織到位、措施到位、落實到位。領(lǐng)導班子成員要各負其責，抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作，確保調(diào)查研究扎實有序開展。領(lǐng)導干部要加強和改進調(diào)查研究工作，以上率下，作出示范。各級黨委組織部門要會同同級黨委、政府辦公廳（室）和宣傳、督查、考核等部門，搞好調(diào)查研究的組織協(xié)調(diào)、宣傳引導、督導考核等工作，確保調(diào)查研究取得實效。

  （二）嚴明工作紀律。要弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，輕車簡從、厲行節(jié)約，不搞層層陪同。提倡采取“四不兩直”方式，既到發(fā)展較好、工作有亮點的地方總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調(diào)研解決問題。力戒形式主義、官僚主義，不折騰基層、不增加基層負擔，對調(diào)研中違反作風建設要求和廉潔紀律的，要依紀依規(guī)嚴肅處理。

  （三）改進方式方法。突出唯實導向，把“真調(diào)研”貫穿到工作全過程各方面，不唯本本、不唯上、只唯實，既聽順耳話、也聽逆耳言，有一是一，有二是二，切忌假調(diào)研、驗證式調(diào)研，事先定調(diào)子，報喜不報憂。強化問題導向，用問題引領(lǐng)調(diào)研方向，善于觀察發(fā)現(xiàn)問題、勤于思考分析問題、巧于找到癥結(jié)破解問題，奔著問題去，帶著辦法回。堅持群眾導向，從群眾中來，到群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，問計于群眾，問計于實踐。注重效果導向，把能否取得實效作為衡量調(diào)查研究工作成敗的重要標尺，不僅“身入”更要“心至”，做到既有隨機調(diào)研、全局調(diào)查，又有蹲點調(diào)研、解剖“麻雀”，促進政策的優(yōu)化和工作質(zhì)量的提升。

  （四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委要堅持把調(diào)查研究工作與中心工作同研究、同部署、同落實。加強調(diào)研統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃同一領(lǐng)域、同一行業(yè)調(diào)研安排，科學設計流程、合理安排行程，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)涉及多個地區(qū)、多個部門的問題，也要強化上下協(xié)同、整體推動解決。處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，善于抓綱帶目,集中優(yōu)勢力量解決主要矛盾,兼顧次要矛盾的解決，防止“眉毛胡子一把抓”。

  （五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，統(tǒng)籌線上線下宣傳資源，通過電視電臺、報紙網(wǎng)絡、“學習強國”陜西學習平臺等，大力宣傳大興調(diào)查研究的重要意義和部署要求，大力宣傳調(diào)查研究的進展情況和實際成效，大力宣傳市縣兩級干部開展調(diào)查研究的典型案例和創(chuàng)新做法，廣泛凝聚大興調(diào)查研究的共識和力量，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

編輯:馬騰