產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是助力國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實體經(jīng)濟穩(wěn)定運行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。日前，習(xí)近平總書記在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中再次強調(diào)，要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。

三個層面理解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是指在全球產(chǎn)業(yè)分工中，一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)暢通，維持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)聯(lián)耦合、動態(tài)平衡的狀態(tài)。

在國家層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主可控。在深度全球化的今天，傳統(tǒng)國際分工模式使每個國家和地區(qū)都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。維護自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要一國通過相應(yīng)的制度和措施，掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重點領(lǐng)域核心技術(shù)，獨立解決產(chǎn)品、技術(shù)等方面“卡脖子”問題，以有效防范產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，在面臨外部產(chǎn)品、零部件或技術(shù)等斷供、斷鏈沖擊時，還能依靠國內(nèi)穩(wěn)定運行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈或分散化的國際供應(yīng)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。當前，各國對產(chǎn)業(yè)布局的爭奪日漸激烈，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本土化、多中心化和區(qū)域化發(fā)展趨勢明顯，競爭力差、技術(shù)更新慢的產(chǎn)業(yè)鏈易被鎖定在全球價值鏈低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要一國通過產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)超前布局，使產(chǎn)業(yè)鏈條逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)矩陣、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，才能避免對本國市場的技術(shù)封鎖和市場打壓，有效保障本國重點產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)時，能夠時刻維護自身的全球價值鏈分工地位。

在企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更強調(diào)核心企業(yè)的抗風(fēng)險韌性。完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通常由少量占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)和眾多圍繞在龍頭企業(yè)上下游、資產(chǎn)規(guī)模相對較小但在某些細分領(lǐng)域有較強實力的中小企業(yè)共同構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮國際業(yè)務(wù)牽引作用，中小企業(yè)發(fā)揮國內(nèi)部分重點節(jié)點保障作用，大中小核心企業(yè)能夠有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和要素實現(xiàn)融通發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動。當一國產(chǎn)業(yè)面臨由經(jīng)濟、政治變化引發(fā)的不確定風(fēng)險時，產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)應(yīng)具備足夠的抵御和抗衡能力，利用韌性戰(zhàn)勝沖擊。

當前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要安全挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化進程，構(gòu)建了全球最完備的工業(yè)體系，并掌握了部分高端行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)等領(lǐng)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和較強國際競爭力。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的2022年工業(yè)發(fā)展報告指出，與其他經(jīng)濟體相比，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國預(yù)計產(chǎn)出損失水平更低，經(jīng)濟復(fù)蘇能力更強。這說明我國已具備堅實的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但必須清醒認識到，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全仍面臨一些長期挑戰(zhàn)。

首先，在逆全球化思潮影響下，貿(mào)易保護主義抬頭，西方一些國家針對關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的打壓力度明顯加大，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在許多領(lǐng)域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險增大。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)時期，我國經(jīng)歷了由工業(yè)化向經(jīng)濟服務(wù)化階段的過渡，國內(nèi)一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷趨勢漸露端倪。與此同時，東南亞多國近年成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多中心化趨勢的載體，以美為代表的發(fā)達國家又相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計劃，這些都影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和可控性。

最后，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴重依賴進口，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問題，造成我國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風(fēng)險較大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，其安全單靠某個環(huán)節(jié)的強勢地位無法實現(xiàn)，但當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后向關(guān)聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。這些問題若得不到有效解決，就難以從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的思路與方向

在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。

一是以企業(yè)為主體，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進點鏈協(xié)同。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，應(yīng)發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，破除企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程；支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，使其重點掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)制定供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對方案，提升其節(jié)點支撐能力；利用新一輪科技革命優(yōu)勢強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的利益綁定和戰(zhàn)略合作，推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。

二是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，最大限度避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷。保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長，而是需要制造業(yè)提質(zhì)增效，使其對整個國民經(jīng)濟運行的創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外匯儲備效應(yīng)得以完全釋放。這需要為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，通過提前謀劃和戰(zhàn)略性布局，不斷提高高附加值行業(yè)占比，以制造業(yè)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型提升制造業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；立足國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，引導(dǎo)制造業(yè)由東部向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完整；打造高質(zhì)量營商環(huán)境和堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，抵抗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。

三是務(wù)實推動國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，以高質(zhì)量開放實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。構(gòu)建新發(fā)展格局可使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的國際供應(yīng)更為多元化，有利于增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。因此，應(yīng)進一步深化區(qū)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動RCEP區(qū)域合作的高質(zhì)量實施，將其作為擺脫逆全球化趨勢的突破口以及中國致力于保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要嘗試，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理；發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機制，但為避免外商資本通過并購?fù)顿Y等方式控制我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需建立健全外商投資審查機制；建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫、安全評價體系及預(yù)警機制，對突發(fā)事件做到提前預(yù)判、快速反應(yīng)。

（作者：杜邢曄，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際發(fā)展合作學(xué)院講師）