新華社記者張千千、侯雪靜
在6月29日國務(wù)院常務(wù)會議首次提出“確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措”后，2個月內(nèi)，通過國家開發(fā)銀行成立的國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金，政策性開發(fā)性金融工具已投放3000億元。
目前，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項目，合同金額2100億元，并已投放2100億元；農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金投放已達(dá)900億元。這批資金投向了哪些項目？如何支持項目建設(shè)？
資金投向能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目
從資金投向上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設(shè)。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)改委會同中央有關(guān)部門、中央企業(yè)和各地方，抓緊梳理形成了備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，推薦給國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
“獲得推薦項目后，我們從中進(jìn)行篩選，按照市場化原則，依法合規(guī)自主決策、獨立評審，開展項目對接投資?！眹议_發(fā)銀行副行長張輝說，投資項目既要有較強(qiáng)的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，國家開發(fā)銀行優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目，確保資金到位后，項目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用，形成更多實物工作量。
8月28日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金提供72.73億元資金支持的平陸運(yùn)河項目正式開工。項目建成后，西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運(yùn)河出海，較經(jīng)廣州出?？s短入海航程560公里以上，將形成大能力、高效率、低成本、廣覆蓋的江海聯(lián)運(yùn)大通道。
這是8月28日在廣西靈山縣拍攝的平陸運(yùn)河馬道樞紐建設(shè)現(xiàn)場（無人機(jī)照片）。新華社記者 曹祎銘 攝
8月10日，農(nóng)發(fā)行湖北省分行投放全省首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金6270萬元，用于支持荊州港車陽河鐵路專用線項目建設(shè)。農(nóng)發(fā)行湖北省分行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為快速有效開展基金業(yè)務(wù)，該行專門成立基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理，精準(zhǔn)篩選，優(yōu)選業(yè)務(wù)骨干，配合省發(fā)改委迅速形成備選項目清單，推進(jìn)基金項目在鄂落地。
緩解項目資本金難到位等問題對項目建設(shè)的制約
政策性開發(fā)性金融工具的資金如何支持項目建設(shè)，是社會關(guān)心的問題之一。張輝介紹，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金由國家開發(fā)銀行全額出資設(shè)立，通過發(fā)行金融債券等方式籌資，為重大項目提供不超過50%的項目資本金。另外50%以上由項目業(yè)主方、社會資本等多方構(gòu)成。
在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，項目資本金難到位等問題是制約項目建設(shè)和貸款投放的重要因素。
總投資概算180.1億元的蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（二期）項目中，項目資本金占比35%，約63億元?！斑@部分資金原本只能依靠地方國資籌措，在得到國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金18億元的資金支持后，項目前期的資金壓力大幅緩解，剩余45億元資本金也已融資完畢，將于9月全面開工?！蓖┼l(xiāng)市交投集團(tuán)董事長李鋒說。
“通過使用基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，可充分發(fā)揮開發(fā)性金融引領(lǐng)帶動作用，擴(kuò)大項目資本金來源，吸引社會資本參與，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，推動重大項目盡快落地、早見成效?！睆堓x說。
吸引多家商業(yè)銀行開展配套融資支持
據(jù)了解，目前，已有多家商業(yè)銀行落地對政策性開發(fā)性金融工具所支持項目的配套融資。
建設(shè)銀行8月11日表示，已為柯諸高速提供配套融資授信，發(fā)放了首筆配套貸款7000萬元；工商銀行8月12日表示，已對8個項目完成貸款審批金額近370億元，累計實現(xiàn)配套融資投放合計逾26億元；光大銀行8月18日已為池州港烏沙港區(qū)碼頭項目投放首筆配套貸款360萬元，成為股份行落地的首筆相關(guān)配套融資，目前已累計為7個項目批復(fù)近80億元授信……
8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。
專家認(rèn)為，運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目資本金，有利于形成精準(zhǔn)有效投資，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)。
羅國三此前曾表示，三季度，加快推動政策性開發(fā)性金融工具項目建設(shè)實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。
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